关于印发《河北省农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》的通知
作者：admin3 来源：燕郊人才资源网 发布时间：2018-01-09 11:08:39
中共河北省委组织部
河北省农业厅
河北省人力资源和社会保障厅
河北省教育厅
河北省科技厅
关于印发《河北省农村实用人才和农业科技人才
队伍建设中长期规划(2012—2020年)》的通知
2013年4月7日·冀组[2013]12号
各市党委组织部，政府农业局、人力资源和社会保障局、教育局、科技局，省直单位干部（人事）处，省管企业、省属高校党委组织部：
现将《河北省农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2012—2020年)》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
河北省农村实用人才和
农业科技人才队伍建设中长期规划
（2012—2020年）
为加快推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《河北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的总体要求和部署，制定本规划。
一、发展现状和重要性
全国全省人才工作会议以来，省委、省政府及各级职能部门高度重视农村实用人才和农业科技人才队伍建设，不断加大政策支持和工作力度，这两支人才队伍得到较快较大发展。截止2011年底，我省农村实用人才达156万人，农业科技人才达3.3万人。但与加快农业现代化、推进社会主义新农村建设的要求相比，仍存在一定差距，主要表观在：农村实用人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不够大，地域、领域分布不合理，欠发达地区明显偏少；农业科技人才科技研发创新和成果推广转化能力不够强，高层次人才短缺，科技创新领军人才匮乏，基层农技推广人员素质较低；人才发展促进机制有待完善。
当前农村发展已进入推进中国特色农业现代化和社会主义新农村建设的关键时期，农村实用人才和农业科技人才队伍建设面临重要发展机遇。党的十八大对未来一段时期的农村改革发展做了全面部署，为农村实用人才和农业科技人才发展提供了强大动力，省八次党代会确定了“一产抓特色”的农业发展思路，为农村实用人才和农业科技人才队伍建设指明了方向；向“三农”倾斜的公共财政体制逐步建立，农业支持保护体系逐步健全，城乡一体化进程加快，农村实用人才和农业科技人才队伍建设的环境和条件不断改善；农业生产经营方式发生积极变化，农村经济结构稳步调整，农村社会事业加快发展，农村实用人才和农业科技人才成长空间不断拓宽，施展才能的舞台更加广阔。今后一个时期，按照党中央和省委省政府的新要求和新部署，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现农业农村经济又好又快发展和建成农村小康社会目标，关键在人才支撑，尤其是农村实用人才和农业科技人才的支撑，因而必须大力推进和全面加强我省农村实用人才和农业科技人才队伍建设。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持科学的人才观，按照中央和省委、省政府关于农业农村发展的总体要求和部署，大力实施人才强农战略，遵循人才发展规律，充分发挥政府主导作用和基层单位主体作用，抓住培养和使用两个关键环节，加大政策措施支持力度和工作力度，创新机制、优化环境，统筹推进与重点加强相结合，努力建设数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的农村实用人才和农业科技人才队伍。
（二）基本原则
l、服务发展。围绕农业农村经济发展中长期目标和重要任务，建立健全农村实用人才和农业科技人才开发体系。着眼于引领农业科技发展，着力培养高层次创新型科技人才；着眼于农村经济结构调整，着力优化人才结构；着眼于解决农业发展中的突出问题，着力培养引进短缺急需人才。
2、政府主导。必须把农村实用人才和农业科技人才队伍建设作为基础性公益事业来抓，按照人才优先的理念和方针，推进农村实用人才和农业科技人才开发，以及结构调整、体制机制创新，加大投入，加强领导、规范管理、强化服务。同时，充分利用市场机制配置人才、激励人才，鼓励和引导社会力量参与人才开发。
3、统筹兼顾。统筹城乡人才发展，吸引城市人才到农村创业兴业，注重培养农村用得上、留得住的人才；统筹区域人才队伍建设，加快欠发达地区农村实用人才和农业科技人才培养；以高层次人才为重点，统筹各层次人才队伍建设，统筹创新型和实用型人才发展，提高农村实用人才和农业科技人才队伍的整体素质和能力。统筹人才队伍建设各环节，实观农村实用人才和农业科技人才培养、使用的有机结合。扩大人才总量与激活人才存量相结合，提升农村实用人才和农业科技人才的整体活力和效能。
4、因地制宜。紧密结合我省农村农业实际和发展需要，推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设。充分发挥各地各单位的积极性和主动性，根据本地本单位实际和人才需求情况，确定建设的目标、重点和具体政策措施，大胆探索，创新实践，创新体制和机制。
（三）发展目标
1、人才总量扩大。到2020年，我省农村实用人才达到300万人，农业科技人才达到4万人。
2、人才结构改善。到2020年，农村实用人才素质全面提，高，各类人才结构趋于合理，生产型、复合型、技能型人才大量涌现；农业科技人才学历结构明显改善，高层次人才紧缺状况得到缓解，县、乡两级基层科技人才比重稳步提高。
3、人才作用增强。农村实用人才和农业科技人才对农业农村发展的支撑作用显著增强，科技进步对农业增长的贡献率达到56％左右。农业科技人才在农业重点科技领域和关键技术的重大突破上，在转化适用技术、解决农业生产实际问题方面，作用大大增强；农村实用人才带头人带领农民群众致富和建设社会主义新农村的作用明显增强，生产型人才、经营型人才、技能型等各类型人才，在承接应用农业科技成果，提高农业竞争力和农民组织化程度、促进农业增产和农民就业增收等方面的支撑作用大幅度提升。
4、人才环境优化。到2020年，农村实用人才和农业科技人才工作体系基本健全，人才培养、使用、评价、激励保障政策体系和机制得到完善，有利于人才成长并发挥作用的良好社会环境基本形成。
农村实用人才和农业科技人才发展主要目标
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人 才 类 别
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2011年
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2020年
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农业科技人才(万人)
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3.3
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4
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其中：大专以上比例(％)
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61.8
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80
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中级以上职称比例(％)
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39.16
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50
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知识更新培训人数（万人）
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0.2
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3
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农村实用人才(万人)
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156
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300
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其中：生产型
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57
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120
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经营型
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63
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75
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技能服务型
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9
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45
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技能带动型
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21
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30
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社会服务型
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6
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30
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※农业科技人才是指受过专门教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人员。由于统计数据缺乏，本表中农业科技人才不包含教育系统和农业企业中的农业科技人才。
※农村实用人才是指具有一定知识和技能，为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务，做出贡献，起到示范和带动作用的农村劳动者。按照从业领域的不同，一般划分为5种类型:生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、技能带动型人才和社会服务型人才。
三、主要任务及措施
当前和今后一个时期，农村实用人才和农业科技人才队伍建设要紧紧围绕走中国特色农业现代化道路的总体要求，以培养农业科研领军人才、农业技术推广人才、农村实用人才为重点，统筹推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设，实现队伍全面协调和持续健康发展。
（一）大力培养引进农业科研人才
强化政策措施，加大农业科研人才培养引进力度。加强对农业类院校以及农业科研机构的指导支持力度，创新农业科研人才培养模式，扩大培养数量，提高培养质量。着力培养农业科技领军人才和拔尖人才，发挥我省院士联谊会平台作用，加强涉农院士工作站建设，建立培育院士的支持和依托体系，加速农业顶级科研人才的培育步伐。做好省管优秀专家、享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家选拔评定工作。完善农业科研人才激励机制，健全以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准和分配奖励制度。
（二）重点培养农业技术推广人才
按照《农业技术推广法》的要求，适应发展现代农业对科技成果转化应用的迫切要求和广大农民对农业新科技的普遍需求，大力加强农业技术推广人才队伍建设。与加快推进农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等基层农业公共服务体系建设，完善乡镇或区域性农技推广服务机构相适应，切实解决农业技术推广人才数量不足、水平亟待提高的问题。消除人才流动的城乡、区域、行业和身份等限制，鼓励人才向农业农村、基层一线和欠发达地区流动。
（三）加快培养造就农村实用人才
一是积极培养农村实用人才带头人。以村（组）干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点，着力培养社会主义新农村建设急需的带头人。组织开展农业农村发展和农民致富带头人培养工作，积极探索带头人培养的新办法、新途径，着力加强和提高带领农民群众致富和建设社会主义新农村的本领，努力造就一大批勇于创业、精于管理、带动力大的带头人队伍。二是加强农村青年实用人才开发。加强培养培训，加大工作力度，加快造就大批农村青年实用人才。积极引导各类青年立足农村创业兴业。三是大力培养生产型、经营型、技能型等农村实用人才。适应农业规模化、专业化发展趋势和特色产业发展需要，以返乡创业者和农村劳动者为重点，着力培养农村生产型人才。围绕农业发展方式转变和新农村建设需要开展农业专项技术培训，到2020年培训规模达到150万人。适应农业产业化和市场化发展要求，以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心，以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点，着力培养农村经营型人才。适应农业产业化、标准化、信息化、专业化发展需要，以提高职业技能为核心，加快培养农村中等专业农民技术员和动物防疫员、农产品质量安全检测员等农村技术技能型人才。
四、完善机制
（一）完善培养开发机制
坚持以农业农村发展需求为导向，以政府为主导，建立以素质提升和创新能力建设为核心，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的农村实用人才和农业科技人才培养开发机制。综合利用教育培训资源，加大培育项目实施力度，加强培育网络建设，建立“层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开放有序”的人才教育培训体系。建立农业、教育、卫生等职能部门，分工协作和社会广泛参与的培育工作体制体系。充分发挥重大工程、产业发展项目和经营组织在人才培养中的重要作用，促进人才在实践中成长。鼓励高校和职业学校毕业生到农村创业服务，鼓励城乡、区域之间人才培养合作，调动各种社会力量参与人才培养，积极培养急需紧缺人才。以提高素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，创造良好环境，促进新型职业农民培育和发展。鼓励各地结合本地实际，根据农业主导产业、特色产业发展需要，积极探索新型职业农民培育制度和途径，加强职业农民的教育培训。
（二）完善评价机制
根据农村实用人才的成长规律和特点，采取灵活、务实的评价方式，开展农村实用人才评价认定工作；以能力和业绩为导向，完善人才评价标准，建立科学化的农业科技人才评价机制。深化职称制度改革、完善考核制度，把对产业发展的贡献作为职称职务晋升和业绩考核的主要依据，提高农业科技人才职称评定和业绩考核的科学化水平。修订我省农民技术职称评定与晋升暂行办法，制定符合我省实际的农村职业技能鉴定的暂行标准和方法。
（三）完善使用机制
改革人才使用方式，合理使用人才，形成有利于农村实用人才和农业科技人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，用好青年科技骨干；引导和鼓励科研人才面向农业生产一线开展研究服务、创新创业兴业。鼓励农村基层组织、农民专业合作组织等通过公开招聘、民主选举等方式，选聘选拔高素质农村实用人才。支持农村实用人才平等参与政府公益性农业技术服务、基础设施建设和产业发展项目。
（四）完善激励保障机制
完善分配、激励、保障制度，建立健全与业绩和贡献紧密联系，有利于充分调动农村实用人才和农业科技人才积极性的激励保障机制。健全科研单位分配激励机制，重点向关键岗位和优秀人才倾斜。完善事业单位岗位绩效工资制度。逐步建立符合农业科技人才知识产权保护、争议仲裁、公益性成果经济利益分享和社会效益奖励等制度。支持用人单位扩大农业科技人才社会保障范围，提高社会保障水平。加强引导和支持，完善扶持农村实用人才创业兴业政策服务体系，对农村实用人才创业在进修培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠。对做出突出贡献的农村中青年实用人才，在职称申报、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持。
五、重点人才工程
（一）农业科技人才推进工程
依托重点实验室、科技项目等载体，通过给予专项经费支持，重点培养一批创新意识和能力强的农业科研领军人才及其后备人才，在全省建立一批农业科技创新团队。围绕现代农业科技需求和农业发展需要，努力引进海内外创新创业型领军人才。依托农高校和职业院校建立一批农业科技人才培养的重要基地。在省管优秀专家、享受政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家等专家评定中向农业科技人才倾斜。深化农业科技体制改革，健全有利于农业科技人才成长发展和作用发挥的科技体制机制。增加编制数量，稳定和扩大农业科技创新人才队伍。
（二）农业技术推广人才支持工程
结合基层农技推广体系改革与示范项目建设，组织开展农技人员知识更新培训，加快提升基层农技推广人员业务素质。开展学历提升计划，分期分批选送基层农技骨干到农业院校、科研院所进行研修、深造，提高专业水平和学历层次，到2020年全省选送基层农技骨干人员达到5000人。启动基层农技推广机构特设岗聘用计划，到2020年全省聘用特岗人员达到2000人。引导和鼓励农业类高校和职业院校毕业生到基层农技推广一线开展服务工作，探索实行服务期满后考录基层公务员和涉农事业单位作人员的倾斜政策；支持有突出贡献的农业技术推广人才学习研修、学术交流。改善县乡基层农技推广人才的工作场所和设施装备，建立按种养规模和服务绩效落实农技推广工作经费的长效机制，建立稳定的工资待遇、社会保障机制。将国家和省、市、县财政安排的农业农村建设项目作为培养农村实用人才和农业科技人才的重要载体。组织开展农业技术推广奖励工作，设立河北省农业技术推广项目奖、农业技术推广贡献奖、农业技术合作奖三类奖项，以省政府名义对我省长期从事农业技术推广工作并做出突出贡献的农业科技人员给予奖励。
（三）农村重点实用人才培养工程
一是着力提升农业农村发展带头人素质和能力。组织带头人参加示范性培训，通过专家授课、交流研讨、参观考察等方式，帮助他们开阔眼界、增强信心、提高带领农民群众建设社会主义新农村的本领。各市、县、区要重视和组织开展好农业农村发展带头人培训工作。二是加大农村青年实用人才队伍建设力度。健全吸引激励机制，激励有志青年和农科学生从事农业生产经营，加大大学生村官、“三支一扶”计划、“大学生村医”等项目的实施力度，支持高校毕业生到（回）村自主创业。着眼于培养用得上留得住、能力强作用大的农村实用人才，组织开展农村青年培训。教育部门牵头农业部门配合，对部分初中以上的专业农民和农村管理人员按照中等专业水平的标准，进行系统化的、理论和实践相结合的中专教育，将他们培养成农业发展和新农村建设需要的实用人才。到2020年完成50万人的培养目标。对拥有技术发明、具有专业特长，有管理经验的农村青年在领办涉农企业和经济实体、农业生态项目开发等相关方面给予重点支持，积极选拔优秀农村青年进人农村“两委”班子。从2013年开始每两年组织农村青年拔尖人才的评选工作，给予每人5万元的一次性奖励。三是大力发展农村创业人才队伍。加强创业型农村实用人才培养，围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，以增强创业意识、树立创业理念为重点，以提高青年在种养业、农产品加工业、流通业和农业服务业等领域的创业能力为目标，积极开展农村创业培训，培养造就一批农村创业人才，并支持其创业兴业，发挥示范带动作用。
六、重要保障
（一）加强组织领导
建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、农业部门具体负责，各部门相互配合的农村实用人才和农业科技人才工作体制和体系，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》和《河北省加强农村青年人才开发的实施意见》要求，全面推进和加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设工作。建立健全农村实用人才和农业科技人才队伍建设工作联席会议制度，定期研究和解决农村实用人才和农业科技人才队伍建设工作中的重大问题。成立农业农村人才协会，协助有关部门开展行业调查和决策咨询，促进不同地区人才的信息沟通和经验交流。将农村实用人才和农业科技人才发展列入当地国民经济和社会发展规划、农业农村经济发展规划，纳入农业农村工作成效考核范围。健全农村实用人才和农业科技人才工作目标责任制。加强对规划实施情况的监督、检查和评估，确保规划落到实处。
（二）营造良好氛围
加大宣传力度，强化社会各界对实施人才强农战略重大意义的认识，对农村实用人才和农业科技人才在农业农村经济发展和新农村建设中重要支撑作用的认识，对农村实用人才和农业科技人才队伍建设重要性的认识，广泛宣传优秀人才的典型事迹，大力营造有利于农村实用人才和农业科技人才健康成长和作用发挥的社会氛围。
