作者：admin3 来源：燕郊人才资源网 发布时间：2018-01-09 11:06:23
中共廊坊市委组织部
中共廊坊市委政法委员会
廊坊市机构编制委员会办公室
廊坊市发展和改革委员会
廊坊市教育局
廊坊市公安局
廊坊市民政局
廊坊市司法局
廊坊市财政局
廊坊市人力资源和社会保障局
廊坊市卫生局
廊坊市人口和计划生育委员会
廊坊市信访局
廊坊市扶贫办
廊坊市总工会
共青团廊坊市委员会
廊坊市妇女联合会
廊坊市残疾人联合会
关于印发《廊坊市社会工作专业人才队伍建设
中长期规划（2012—2020年）》的通知
各县（市、区）委、廊坊开发区工委组织部，政法委政治部、县（市、区）机构编制委员会办公室、发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、人口和计划生育委员会、信访局、扶贫办、总工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会，驻廊省管企业及市管企业，驻廊省属高校及市属高校党委组织部：
现将《廊坊市社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020）年》印发给你们，请各级各相关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
廊坊市社会工作专业人才队伍建设
中长期规划（2012—2020年）
为加快推进我市社会工作专业人才队伍建设，根据中组部等19部门《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》和《河北省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》的总体要求和安排部署，结合我市社会工作专业人才队伍建设实际，制定本规划。
一、序言
社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫正帮教、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员，是构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理不可或缺的重要力量。大力加强社会工作专业人才队伍建设，对增强社区服务功能、提高社区居民自治能力、促进和谐社区建设；对促进就业、扩大内需、优化人才资本配置；对落实社会政策、创新公共服务方式、满足人民群众日益增长的社会服务需求；对有效预防和解决社会问题、降低社会管理成本、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
近年来，随着经济社会发展转型，人民群众生活水平的日益提高，各种社会需求和社会矛盾逐渐凸显，政府管理社会的成本日益增加，管理和服务力量明显不足。而我市社会工作专业人才队伍建设工作尚处于起步阶段，社会工作认知度低、人才建设体制机制缺失，人才总量严重不足，还未开发出适应社会需求的专业工作岗位，缺乏系统性的制度设计与中长期发展规划。总体上看，我市社会工作专业人才队伍发展水平与省内其他先进地市及全国同等城市相比存在着差距，与人民群众日益增长的社会服务需求不相适应，与全市实现“两个率先”的发展目标还有较大差距。各级各相关部门要按照实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会的总体要求，切实增强推进社会工作专业人才队伍建设的使命感和责任感，高度重视选拔培养社会工作专业人才，采取有力措施，加快推进社会工作专业人才队伍建设，促进经济社会和谐发展。
二、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党管人才原则，紧紧围绕廊坊经济社会发展大局，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以创新人才工作体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，着力抓好政策创新和制度建设，着力抓好重点人才工程实施，为实现我市“两个率先”，经济社会和谐发展提供有力的人才支撑。
（二）基本原则
1、面向群众、服务基层。将直接满足人民群众服务需求作为社会工作专业人才队伍建设的根本出发点和落脚点，用人民群众满意度检验社会工作专业人才队伍建设成效。同时，着力加强基层服务平台建设，引导社会服务资源向基层倾斜，鼓励社会工作专业人才到基层服务。
2、突出重点、统筹推进。以城乡基层为重点，加强现有社会工作从业人员专业培训，着力推进基层社会工作服务与管理平台建设，优先开发为困难群体和特殊群体提供服务的社会工作专业人才，优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题。通过重点突破、以点带面，使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进、社会工作受益对象由特定人群向普通大众拓展，统筹推进各方面社会工作专业人才队伍建设。
3、完善结构，强化能力。适应城乡、县域、经济社会协调发展的需求，不断促进社会工作专业人才向城市社区、农村基层及特殊服务岗位流动。坚持专业化、职业化方向，以职业能力建设为核心，强化社会工作专业人才价值伦理以及应用专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社会服务。积极开发社会工作岗位，严格从业标准，加强社会工作服务标准化建设，规范职业行为，推进社会工作专业人才队伍的职业化发展。
4、党政主导、社会运作。坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才工作的领导，确保社会工作专业人才队伍建设的正确政治方向。坚持政府推动，充分发挥政府在发展社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设中的主导作用，切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责。同时，加强公益服务事业单位建设，培育民办社会工作服务机构，发展社会工作行业服务组织，促进社会工作服务主体多元化发展，形成党政主导、社会运作、公众参与的社会工作服务与管理格局。
（三）战略目标
到2020年，我市社会工作专业人才队伍建设的总体目标是：建立社会工作专业人才培养、评价、使用、激励等完善的制度体系，造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，使社会工作专业人才的素质、结构、布局、环境得到明显优化，人才工作体制改革取得明显突破，人才开发机制不断完善，一些重点领域的社会工作服务取得突破进展，社会工作专业人才队伍的整体实力、社会工作服务的社会影响及在和谐社会建设中的作用得到大幅度提升，满足人们群众日益增长的社会服务需求。
1、人才规模不断壮大。到2015年，社会工作人才总量增加到1000人以上，其中具有助理社会工程师、社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到100人左右。
到2020年，社会工作专业人才总量增加到4000人，其中具有助理社会工作师、社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才增加到300人左右，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到100人左右。
2、人才结构不断优化。根据统筹城乡经济社会发展的要求，逐步优化社会工作专业人才队伍的区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构、能力结构和年龄结构，形成合理的初、中、高级人才梯次结构配置，逐步实观社会工作在城乡、县域和各服务领域全覆盖。
3、人才能力素质不断提升。系统受过社会工作专业教育和取得社会工作者职业水平证书专业人才占社会工作从业人员比例逐年提高，未系统受过社会工作专业教育的社会工作服务人员普遍接受一次不少于72小时的社会工作知识学习培训。社会工作专业人才思想政治和职业道德水平不断提高，专业价值伦理不断强化，专业理论知识不断丰富，专业方法不断完善，专业实务能力不断增强，综合素质大幅度提升。
4、人才效能不断增强。社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、增进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用得到充分发挥，社会工作专业人才的社会认知度大幅度提高。
5、人才发展环境不断改善。社会工作专业人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障方面的法规、政策与制度不断完善，社会工作服务与管理网络基本建立，社会工作服务组织数量更加充足、布局更加合理、治理更加科学、作用更加明显，社会工作专业人才市场进一步发展，社会工作专业人才队伍建设体制机制更加健全。
三、主要任务
适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以基层社会工作服务人才为重点，培养造就一文职业化、专业化的社会工作专业人才队伍。
（一）大力开展社会工作专业人才教育和培训
发展目标：建立健全社会工作专业人才培养评价制度，建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设，加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。
主要举措：依托设有社会工作专业的驻廊省属院校，建立社会工作专业人才培训基地；积极开发社会工作培训专业教材，增强师资力量，完善学科设置，建立健全专科、本科相衔接的社会工作专业学历教育制度。改革社会工作教育培养模式，提高实践教学在学校教育中的比重，依托城乡社区、各相关部门和社会工作服务机构，着力建设一批社会工作人才实训基地，实行社会工作课堂教学与实务教育相结合的机制。制定高层次社会工作服务人才引进计划和社会工作员评价办法，研究制定各主要领域加强社会工作服务人才队伍的实施意见。加强社会工作专业人才继续教育，实施社会工作管理人才综合素质提升工程，将社会工作专业技术人才纳入市专业技术人才知识更新工程和高校毕业生基层培养计划。加强社会工作职业培训，建立社会工作人才职业教育、培训、实践体系，提高社会工作从业人员的职业能力。组织实施社会工作服务人才职业能力建设工程，重点对城乡基层党组织、群团组织、居（村）民自治组织、社区服务组织、从事公益服务的事业单位、公益慈善类社会组织、基层公共服务和社会管理部门中直接从事社会服务人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训。制定社会工作培训质量评估指标体系，加强对培训机构的审核、评估和监督。
（二）大规模开发使用社会工作服务人才
发展目标：以培养开发社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工服务、流动人口服务、婚姻家庭服务、教育辅导、矫正帮教、卫生服务、群众文化等领域的基层社会工作服务人才为重点，以整合、提升、转化现有社会工作从业人员为基础，统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设，培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作服务人才队伍。
主要举措：坚持以用为本原则，着眼于发挥社会工作专业人才作用，推动社会工作专业人才合理流动，以开发岗位和培育服务为重点，逐步完善社会工作专业人才使用政策。建立健全城乡基层社区、相关事业单位、公益慈善类社会组织社会工作岗位开发设置和专业人才使用政策措施，制定出台城乡基层社区社会工作服务体系建设的意见，逐步建立城乡基层社会工作服务网络。组织实施社会工作服务标准化建设示范工程，建立并完善社会工作服务体系。研究制定政府购买社会工作服务政策，通过政府购买服务等方式，引导和鼓励民办社会工作服务机构吸纳社会工作专业服务人才。加大相关事业单位社会工作岗位开发和专业人才使用力度，老年人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、残疾人福利机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助和管理机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位；学校、医院、基层文化服务机构、人口计生服务机构、矫正帮教机构等逐步设置社会工作岗位。支持企业设立社会工作岗位，使用社会工作专业人才，开展职工服务。有社会工作服务需求的公共服务和社会管理部门要根据需要明确社会工作岗位。统筹推进城乡社会工作专业人才队伍建设，制定社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划，在乡村大规模开发社会工作岗位，推动社会工作开展。建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社会工作专业人才薪酬待遇。重视社会工作专业人才的社会保障问题，按照国家有关规定办理社会保险事宜。以党委、政府奖励为导向，按照国家有关规定开展多种形式的表彰奖励活动。以用人单位和社会力量为主体，努力提高社会工作专业人才的地位和待遇。要大力弘扬志愿服务精神，普及志愿服务理念，健全面向全社会的志愿服务体系。充分发挥社会工作专业人才优势，规范相关志愿者招募注册，建立社会工作专业人才和相关志愿者队伍联动服务机制，为加强社会服务与管理提供坚实的人才资源保证。
（三）重点培养社会工作管理人才
发展目标：适应社会工作行政管理、行业组织建设、服务机构发展和专业实务推进的需要，培养造就一批政治立场坚定，具有宏观视野、战略思维与专业眼光，善于推动社会工作发展的社会工作行政和行业管理人才；培养造就一批具有社会使命感、懂运营、会管理、具有社会服务专业知识的社会工作机构管理人才；培养造就一批熟练掌握专业督导方法与技术、具有丰富实务经验、善于解决复杂专业问题、能够带动社会工作服务人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导人才。
主要举措：依托驻廊省属和市属大中专院校，示范性职业院校、公益类服务组织、公共服务机构和其他社会工作培训机构，加大各类社会工作管理人才培养力度。组织实施社会工作管理人才综合素质提升工程，重点加大社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、扶贫济困、职工帮扶等社会服务机构管理人才培养力度，提高社会工作服务管理的科学化水平。将社会工作行政管理人才纳入党政人才素质能力提升工程，突出培养一批熟悉社会工作、社会政策的领导干部进入地方及有关部门和组织领导班子，同时对现有分管社会工作的领导干部加强社会工作专业知识培训。公共服务和社会管理有关部门要培养、引进和选拔一批熟悉社会工作理论知识、掌握社会工作方法技术的行政管理人才。全面适应各层次、各领域、各类别社会工作行业组织发展需要，遵循社会工作行业管理规律，创新行业管理人才培养、选拔、使用和流动机制。健全民办社会工作服务机构内部治理结构，将民办社会工作服务机构管理人才纳入各级政府人才培养体系。创新从事公益服务的事业单位社会工作管理人才选拔使用机制、任期目标责任制和经营业绩评价指标体系。分类制定社会工作专业督导能力素质标准，完善专业督导方法与技术，建立健全社会工作专业督导制度。
四、重点人才工程
为加快我市社会工作专业人才队伍建设，切实增强社会工作对建设经济强市的人才支撑能力，努力推进八项重点人才工程。
（一）社会工作服务人才职业能力建设工程。为适应构建社会主义和谐社会对高素质社会工作专业人才队伍的迫切需要，切实改变现有社会工作服务人员创新创业能力不强的现状，到2015年，通过进修、实习、短训、函授、自学考试等形式，对社会工作服务人员进行累计不低于480小时的专业教育和培训，且全市范围的集中培训不少于一次，使其基本掌握社会工作专业理念、理论、知识、方法和技巧，熟悉相关法规政策，具备岗位所需的专业能力。加强社会工作培训基地建设，到2020年，重点扶持发展2—3家社会工作专业人才培训基地，争取纳入省、市专业技术人才知识更新工程和继续教育基地建设范围，实现在岗社会工作服务人员系统接受良好的专业教育和培训。
（二）社会工作管理人才综合素质提升工程。对全市社会工作行政管理人员和社会工作服务机构、行业组织和民办社会工作服务机构管理人员进行培训，3年轮训一遍。到2020年，培养一批具备社会工作专业理念、熟悉社会工作发展规律、能够统筹推进社会工作专业人才队伍建设的行政管理人才和行业管理人才。
（三）高层次社会工作专业人才培养引进工程。围绕实现“两个率先”，以造就发展一支对科学发展具有重要引领、带动力和支撑作用的高层次创新型人才队伍为目标，加大社会工作专业教育，将高等学校中社会工作教育与研究人才培养纳入高素质教育人才培养工程、青年英才开发计划。在统筹考虑现有社会工作学科研究布局和资源基础上，推动社会工作学科重点研究基地建设，提升社会工作核心能力建设，实施高层次社会工作人才培养引进工程。完善目标管理、定期考核、表彰奖励、专项资助等激励机制，充分调动和激发社会工作专业人才的积极性、创造性，打造社会工作专业的领军人才。到2020年，依托现有资源，建立3—5家社会工作实践应用基地。加快推进社会工作本科专业学位教育发展，到2020年，力争培养或引进一批社会工作专业硕士
（四）社会工作专业知识普及工程。将社会工作知识列入全市各级党政领导干部及人民团体和有关事业单位领导干部培训课程，在各级党政领导干部以及人民团体和有关事业单位领导干部专题研讨班中加入社会工作专业内容。着重对乡镇（街道）相关工作人员、基层党组织干部、居（村）民委员会成员、下派基层锻炼干部和大学生以及直接从事社会服务与管理人员普及社会工作知识，提升其专业服务与管理能力。
（五）社会工作专业人才服务社会主义新农村建设工程。按照社会工作专业人才服务社会主义新农村建设部署，研究制定社会工作专业人才服务社会主义新农村建设政策措施。采取政府购买服务等方式，制定优惠政策，鼓励和支持社会工作专业人才向农村流动。在乡镇和有条件的农村社区探索吸纳使用社会工作专业人才，重点围绕工业化、城市化、市场化带来的农村人口流动、留守人员以及养老、就业、社区发展、农村困难群众救助、农村社会保障体系建设等问题开展工作，推动社会主义新农村建设。在乡镇开发社会工作岗位，逐步实现每个乡镇至少配备一名社会工作专业人才的目标。
（六）民办社会工作服务机构孵化基地建设工程。为创新社会服务与管理方式，扩大社会工作服务供给，满足人民群众日益增长的服务需求，通过政府购买服务支持，整合现有资源或新建等方式，建立1—2家市级民办社会工作服务机构孵化基地，重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象、扶贫对象、受灾群众、进城务工人员、社区矫正对象等特殊群体提供服务的民办社会工作服务机构。制定优惠政策，鼓励和支持民办社会工作服务机构吸纳社会工作专业人才，加强对民办社会工作服务机构管理人员的培训，到2020年，全市培育发展100家以上民办社会工作服务机构。
（七）社会工作服务标准化建设示范工程。大力加强社会工作服务组织建设，逐步推进全省社会服务组织和城乡社区社会工作服务组织建设，到2020年基本达到城市社区每万人配备两名社会工作专业人才的目标。积极推进社会工作服务标准体系建设，到2020年争创1个省级社会工作服务标准化建设示范区，2—3个社会工作服务标准化示范单位和5个社会工作服务标准化示范社区。
（八）社会工作专业才信息系统建设工程。按照分级负责、属地管理的原则，建设廊坊市社会工作专业人才队伍管理门户网站和管理信息系统平台，实现社会工作专业人才需求预测、就业预警、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管。建设社会工作服务机构信息库，推动整合社会工作服务机构资源，建立社会工作服务网络体系。开发社会工作教育培训课件，扩大远程教育培训覆盖面。加强社会工作专业人才服务过程管理，不断提高社会工作服务质量，提升社会工作信息化水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。加强对社会工作专业人才队伍建设工作的组织领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫、工会、共青团、妇联、残联等部门密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。市、县两级要建立社会工作专业人才队伍建设工作联席会议制度，为社会工作专业人才队伍发展提供坚强的组织保证。市委组织部牵头对人才规划实施进行全程管理，把握规划方向，做好宏观指导、综合协调和监督检查。各级民政部门要发挥职能作用，强化工作力量，推动规划有关任务目标的落实。其他有关部门和组织要做好本业务领域社会工作专业人才队伍建设工作。要将规划实施情况纳入地方各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，建立规划实施监测评估机制，每年召开1—2次联席会议，分析问题、研究落实举措，通报规划落实情况。
（二）加强制度建设。以健全人才开发保障机制为目标，围绕社会工作专业人才培养、引进、评价、使用、流动、激励、管理、考核等环节，推进社会工作专业人才政策法规体系建设。加强社会工作专业人才职业道德和专业行为规范建设，完善社会工作专业人才考核制度，形成品德、知识、能力、业绩等要素构成的岗位评价指标体系。在有关事业单位建立健全以聘用合同和岗位职责为依据，以工作绩效为主要内容，以服务对象满意度为基础的考核办法。建立健全社会工作专业人才信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处置、职业道德规范等配套制度，用法律法规明确社会工作专业人才的权利和义务，规范职业行为，形成科学化、制度化、规范化的社会工作专业人才发展环境，促进社会工作专业人才发展。
（三）完善规划体系。要逐步建立和完善市、县及部门配套实施的规划体系。各县（市、区）及各有关部门要以《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和省、市社会工作专业人才队伍建设中长期规划为指导，根据实际，制定本地区、本部门社会工作专业人才队伍建设规划，形成与国家、省、市、县四级规划衔接配套的社会工作专业人才发展规划体系。各级各有关部门要抓紧研究制定落实方案，指导推动本行业、本领域贯彻规划要求，推动本行业、本领域的社会工作专业人才队伍建设。
（四）加大资金投入。按照人力资源投入优先的方针，建立健全社会工作专业人才投入保障机制。改善公共财政支出结构，优先保证对社会工作专业人才开发的投入。要将社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，不断加大财政投入。要研究制定政府购买社会工作服务政策，将民办社会工作服务机构纳入政府支持范围。认真落实符合条件的社会工作服务机构按国家规定享受相关税收优惠政策，积极推动民办社会工作服务机构规范购买程序，开展社会工作服务综合评估，提高社会工作服务效能。加大公共财政支持力度，逐步加大彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业、组织和个人将资金投向社会工作服务领域，形成财政资金、社会资金多元化的投入机制。
（五）加强社会工作宣传。运用多种形式开展社会工作专业人才队伍建设宣传，提高社会工作专业人才的社会认知度。广泛宣传社会工作专业人才规划的重要意义、指导思想、目标任务、主要举措以及各地在推进过程中涌现出的典型经验和成功做法，为规划的顺利实施创造良好的社会氛围。