作者：admin3 来源：燕郊人才资源网 发布时间：2018-01-09 11:08:23
中共河北省委组织部
河北省住房和城乡建设厅
关于印发《河北省住房和城乡建设行业人才
队伍建设中长期规划（2012—2020年）》的通知
各市党委组织部、住房和城乡建设局，省直单位干部（人事）处，省管企业、省属高校党委组织部：
现将《河北省住房和城乡建设行业人才队伍建设中长期规划（2012—2020年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
河北省住房和城乡建设行业人才队伍建设
中长期规划（2012—2020年）
根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、住房和城乡建设部《关于贯彻<国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）>的实施意见》及《河北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的部署，为更好推进我省住房和城乡建设人才队伍建设，制定本规划。
一、发展现状及面临形势
住房城乡建设人才是推动住房城乡建设行业又好又快发展、加快新型城镇化建设的骨干力量。在省委、省政府领导下，全省住房城乡建设系统各级部门和企事业单位结合行业实际，深入实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。一是人才队伍规模不断壮大。截止2011年末，建筑业从业人员达320万人，各类注册执业资格人员达5.3万人；施工现场专业人员达42万人，建筑工程专业副高级职称人员达9941人，建设职业技能鉴定合格人员达98万人。二是人才队伍结构逐步优化，整体素质不断提高。专业技术人员中级及以上职称比例达到41.1％，大学专科及以上学历比例达到82％。三是各级住建部门人才意识不断增强，人才工作力度不断加大，人才政策、机制逐步完善。
同时必须看到，当前住房城乡建设人才队伍仍不适应新形势、新任务的要求，主要表现在：专业性、技术性强的岗位人才短缺，高层次创新型人才和高技能人才明显不足，人才创新能力不强，人才队伍结构、专业分布仍不尽合理，人才队伍整体素质有待进一步提高，人才发展的政策制度和机制尚不完善。
当前和今后一个时期，我省住房城乡建设业发展面临重要战略机遇。加快新型城镇化进程、大力推进保障性住房建设和管理、增强城乡规划调控作用、加强工程质量安全管理、推进城乡节能减排、实施生态城镇建设和园林绿化等任务极为艰巨繁重。面对新形势、新任务，必须进一步增强人才工作责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地落实人才强企、人才强院（所）、人才强业战略，大力推进和加强人才队伍建设，努力造就高素质的住房保障和城乡建设人才队伍。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，紧紧围绕行业发展需要，遵循人才成长规律，以提高人才队伍整体素质和能力为核心，以高层次、高技能、创新型人才为重点，以应用型人才为主体，以完善政策体系、创新体制机制、优化环境为保障，加快人才培养，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能，为加快推进新型城镇化建设和住房城乡建设事业科学发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（二）基本原则
1、坚持服务大局与人才优先相统一。把为住房和城乡建设提供强有力人才支撑作为人才工作的出发点和落脚点，以人才优先发展推动和保证住房和城乡建设事业又好又快发展。
2、坚持统筹推进。把人才队伍建设作为系统工程来抓，促进人才队伍全面协调发展，实现人才开发与住房和城乡建设事业发展的良性互动，相互促进。
3、坚持以用为本。把充分发挥人才作用作为住房和城乡建设人才工作的根本任务，以用为核心，用好现有人才，稳住关键人才，吸引急需人才，培养未来人才。
4、坚持充分发挥单位主体作用。正确引导和指导，加强支持和鼓励，调动企事业单位重才引才留才和用好人才的积极性、主动性，激发人才活力。
5、坚持改革创新。把深化改革作为推动住房和城乡建设人才队伍建设的根本动力，创新人才机制、政策，营造良好的人才发展环境。
三、发展目标和主要任务
（一）发展目标
到2020年，住房城乡建设行业人才发展的总目标是，建成一支规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，形成在全国同行业中的人才竞争优势。
l、人才规模稳步扩大。到2020年，企业经营管理人才达到6万人以上，各类专业技术人才达到60万人以上，职业技能人才达到120万人以上。
2、人才素质普遍提高。到2020年，培养20名左右全国知名建筑业企业家，10名以上在全国有影响、省内知名的城乡规划和勘察设计大师，100名以上在省内有影响的行业学术科技带头人，1000名以上城乡规划和勘察设计一线技术骨干，各类注册执业人员总量达到9万人以上，建筑工程专业副高级职称及以上人员达L.5万人以上，施工现场专业人员全部实行持证上岗，高级工以上技能人才占建设职业技能人才的比例达到30％左右。
3、人才结构基本合理。各类人才队伍的年龄、学历、专业、层次结构得到优-化升级，人才在行业、城乡、地区的分布基本合理，专业型、复合型人才比例明显提高。
（二）主要任务
1、建设一支优秀的企业经营管理人才队伍。围绕提高企业现代经营管理水平和竞争力，以培养造就企业家为重点，努力打造一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高素质高水平的企业经营管理人才队伍。着力在建筑施工、房地产开发、城市建设投融资领域中培养一批企业发展急需的战略规划、项目管理、资本运作等方面专门人才。
2、建设一支水平高、结构优、创新能力强的专业技术人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，努力造就一支业务过硬、创新能力强、结构合理的专业技术人才队伍。着力加强城乡规划、勘察设计、建筑业高层次专业技术人才培养，带动全行业各类专业技术人才队伍发展。
3、建设一支规模大、技术精、结构合理的建设职业技能人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，以中高级工为主体，建设一支数量充足、门类齐全、技艺精湛、结构合理的建设职业技能人才队伍。以能力素质提升为核心，着力提高生产一线操作人员的实际操作能力和技术水平。
4、建设一支高素质的行业公务员队伍。围绕提高行业管理部门行政能力和服务水平，全面提高公务员队伍素质和能力，建设一支适应新形势新任务，开拓创新、求真务实、能力过硬、作风优良的行业公务员队伍。
四、主要措施
（一）企业经营管理人才队伍建设的主要措施
1、加强培训。通过联合高校定向培养，组织讲座、研讨和高峰论坛等多种形式，提升企业经营管理人才的综合素质、决策能力和经营管理水平。
2、锻炼提高。充分发挥省驻外建管处职能作用，积极引导企业开拓省外市场，实施“走出去”战略，鼓励企业家在更大范围、更广领域、更高层次参与市场竞争和国际技术经济合作，通过采取联营合作、到央企和省外知名企业挂职锻炼等方式，提升经营管理人员科学管理水平和创新能力。
3、开展对标。组织开展与国内外企业家对标活动，找差距，赶先进，争一流，有计划地组织企业家到国外知名企业考察学习，促进其树立现代先进经营理念、方法和经验，为推动企业科技进步和转型升级发挥引领作用。
4、深化改革。深入推进企业制度改革，完善法人治理结构，深化企业人事和分配制度改革，探索实行企业经营管理者聘任制、年薪和股权激励等制度，激发企业家和经营管理者成长的内在动力，激励其作用的更大发挥。
（二）专业技术人才队伍建设的主要措施
l、加大培养引进力度。加大对省内有关高校相关学科建设的支持力度，逐步增加硕士、博士学位授予点，提高高层次专业技术人才的培养能力与水平。鼓励高等院校和培训机构接受企事业单位委托，以急需紧缺和骨干专业技术人才为重点，定向培养所需人才。支持有条件的企事业单位设立省级重点实验室、省级工程技术研究中心、博士后工作站，依托这些载体，建设一批人才培养基地。充分发挥行业组织的作用，广泛开展研讨交流、人员培训等活动。引入远程网络化教学等现代化培训模式，解决培训中的工学矛盾。积极引进短缺急需人才，灵活采取项目合作、岗位聘用和人才租赁等方式，柔性引进国内外高层次人才智力，带动高层次人才培养和创新团队建设。
2、完善评价机制。建立以岗位职责要求为基础，以能力和业绩为导向，符合行业特点的科学化、社会化的行业专业技术人才评价标准和评价机制，切实做到以业绩和贡献论英雄。
3、促进有序流动。加大人才交流力度，制定双向挂职、短期工作、项目合作等人才柔性流动政策，引导行业内科研和教育单位专业技术人才向企业和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。
4、强化激励保障。对承担重大科研和工程建设项目建造等做出突出贡献的优秀人才和获得国家级、省级行业大师的，单位可视财力情况给予一次性奖励。制定知识、技术、管理等要素参与分配的办法，建立包括物质奖励、职务职称晋升、科技成果转化后的效益提成等多层次多方式的人才分配激励体系和机制。健全以绩效考核为核心的分配办法和制度，使人员收入与为企业创造的效益密切挂钩。
（三）职业技能人才队伍建设的主要措施
1、加强岗前培训和技能提升培训。对企业新录用农民工、大中专毕业生，通过师傅带徒弟、集中培训等形式，开展岗前培训，做到先培训，后上岗。加强职业技能提升培训，依托企业所属的培训机构或高级以上技工学校、中高等职业院校，通过在岗培训、脱产培训、业务研修等多种形式，加快提升一线作业层职工的技能水平。“十二五”期间，企业在岗职工普遍得到一次技能提升培训。加强实训基地建设，依托中高等职业学校和大型企业培训机构、创建一批高技能以及中初级建筑劳务实训基地，提高技能人才的实际操作技能和技艺创新能力。继续推进建筑工地农民工业余学校工作，发挥其工地现场的培训作用。鼓励有条件的企业建立技能大师工作室和技师研修制度，鼓励企业开展带徒传艺、技艺传承和岗位练兵、技能比武、技术攻关、发明创造等促进一线职工技能提升活动。会同省人力资源和社会保障部门定期组织开展行业一线操作工人职业技能大赛活动，着力培养选拔一批“河北省技术能手”、“河北省住建行业技术能手”。
2、强力推进校企合作。在职业院校中推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。引导建设类高职院校与建筑、房地产企业、科研院所、行业组织等联合，共同组建职业教育集团，形成校企参与、优势互补、资源共享、利益交融的职教发展战略联盟。
3、做好职业技能鉴定工作。在人社部门指导下，充分发挥省建设职业技能指导中心的职能作用，统一归口管理并全面开展全省住建行业职业技能鉴定工作。健全技能鉴定机构，推动各级住建部门加大职业技能鉴定场地、设备设施、办公条件和启动资金等方面的投入，对达到建立职业技能鉴定所（站）条件的，按规定程序审批设立。加强职业技能鉴定所（站）管理，做好职业技能鉴定和职业资格证书发放工作。
4、落实高技能人才相关待遇。鼓励企业与职业院校毕业生协商确定工资水平时，对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定。指导企业将高技能人才放到关键岗位发挥作用，在工资分配上充分考虑技术技能因素，使高技能人才享有与其职业技能等级和业绩贡献相适应的工资和待遇。探索开展取得高级工以上职业资格证书的人员按规定参加相应专业技术职称评审试点工作。
（四）干部队伍建设的主要措施
l、有计划地开展培训，大力提升干部素质能力。加强与高校和有关机构合作，组织开展干部轮培，鼓励支持各级各部门公务员采取自主选学和参加在职学历教育、脱产专业进修、插班学等“充电式”教育培训，提高履行职责的能力。积极指导市县住建部门开展公务员教育培训工作，在主题选定、课程设置、师资选聘等方面给予支持和指导。举办以推进新型城镇化建设为主题的专题研讨班，有计划地对主管市县长、乡镇长，住建部门局长（站办主任）进行轮训，为加快推进新型城镇化建设提供有力的领导保证和知识支持。继续组织举办周末大讲堂，聘请行业国内外知名专家授课，搭建互动沟通、深入交流、分享经验的平台。
2、多渠道多形式培养，促进干部素质能力建设。探索拓宽干部交流和培养渠道，通过上下交流挂职、援藏援疆，与央企合作等，有效提高各级住建部门干部的实际工作能力和水平。
3、改革完善干部队伍建设机制。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励保障机制，形成干事创业的良好机制和制度环境。坚持德才兼备、以德为先用人标准，推进干部竞争上岗、交流轮岗和挂职锻炼。通过招录（聘）、选调和交流任职等方式，不断优化干部队伍结构。建立学习考核评价和培训登记管理制度，把培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。
五、重点人才工程
（一）高层次住建行业人才开发工程
加强优秀企业家培育，完善政策措施，造就一批优秀建筑企业家。研定标准条件，组织开展“优秀建筑企业家”命名活动，提高其社会地位和影响力，充分发挥其示范、引领作用，带动企业经营管理人才队伍建设。定期开展规划大师、勘察大师、建筑大师、工程设计大师、建造大师、监理大师、学术带头人和一线技术骨干命名活动，培育一批业内领军人物。鼓励行业大师或学术带头人成立“工作室”，为其充分发挥才能、提高创新能力创造条件。着力推进城乡规划和勘察设计“十、百、千”人才计划的实施。
（二）建设领域执业资格人才队伍建设推进工程
扩大规模，提升素质，重点培育一批行业发展急需的注册执业资格人才，加快形成门类齐全、专业水平突出的注册执业资格人才队伍。严格实行法定注册执业人员继续教育制度，加强业务知识、职业操守等再教育再培训，不断提升其素质和执业水平。建立注册执业人员信用档案，实现从“以资格管理为主”向“资格与信用管理并重”转变。完善注册执业人员行为标准，加强其动态监管，健全与企业资质及个人信用档案管理工作相衔接的管理机制，将注册执业人员日常执业行为监管与企业资质审批、项目合同履约管理、市场行为监管有机结合起来。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制工程质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。健全注册执业人员奖惩评价机制。
（三）施工现场专业人员素质提升工程
认真贯彻落实住建部《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》，按照施工现场专业人员的工作职责、应具备的专业技能和专业知识，进行相关知识培训，提高专业能力和综合素质。落实企事业单位的培训责任，发挥其培训主体作用。加强施工现场专业人员职业考核评价，实行全省统一组织考核评价制度，严格按照“考核评价大纲”设置考试科目，组织开展考核和颁证，实行考培分离，保证考核的公平公正。到“十二五”末实现全员持证上岗。进一步加强岗位培训考核管理信息化建设，坚持“应用、融合、延伸”的理念，搞好顶层系统设计，全面实现岗位培训、考核评价、证书管理、继续教育等环节的信息化管理。逐步实现施工现场专业人员证书管理统一编号、网上查询验证。
六、重要保障
（一）完善人才政策和制度
以形成完善的人才开发保障机制为目标，针对人才培养、引进、使用、诚信评价、激励等环节和方面，推进行业人才政策、制度建设，形成有利于人才发展的政策制度环境。
（二）加大人才发展投入
坚持人才投入优先，加大人才发展资金投入力度，保证人才工作专项经费，保障人才队伍建设重大项目的实施。在重大建设和科研项目经费中，建立人才投入配套制度，做到人才投入经费单列。督促企业按职工工资总额的1.5％—2.5％足额提取并合理使用企业职工教育经费，所提职工教育经费的60％以上应用于一线职工的教育和培训。
（三）加强人才信息服务
立足为企业服务，面向用人需求，收集并发布省内外普通高校、职业院校、科研院所相关专业人才培养信息，搭建开放共享的人才信息平台，编制并发布住建行业人才需求目录。加强与人力资源市场服务机构合作，促进行业人才供需见面、合理流动和才能作用充分发挥。
（四）加强人才队伍建设组织领导
在省委人才工作领导小组指导下，形成厅党组统一领导，厅组织人事部门牵头抓总，厅各业务处室分工负责，厅直属单位、厅管社团协同配合的人才工作格局。坚持“一把手”抓“第一资源”，各级住建部门主要领导要把人才工作列入重要议事日程，加强指导与协调。建立领导联系重要人才制度。各级住建部门要强化“人才资源是第一资源”的理念，充分认识人才工作的全局性、战略性和基础性，切实增强人才工作的责任感、使命感和紧迫感，真正把人才发展“四个优先”要求落实到具体工作中。定期召开全省住建行业人才工作会议，部署人才工作，总结交流经验，表彰激励先进，营造有利于各类人才成长的良好氛围。