作者：admin3 来源：燕郊人才资源网 发布时间：2018-01-09 11:10:27
中共河北省委办公厅
河北省人民政府办公厅
印发《关于大力实施人才强市战略的
指导意见》的通知
各市委、市人民政府，省直各部门，各人民团体：
《关于大力实施人才强市战略的指导意见》已经省委、省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
关于大力实施人才强市战略的指导意见
城市是科技和人才的主要集聚地。设区市在全省经济社会发展中占有重要地位，实施人才强市战略对于建设经济强省、和谐河北具有重要意义。为深入贯彻落实国家和省人才发展规划，更好发挥人才工作助推加快发展、加速转型的重要作用，有力推进全省城市化和城市现代化进程，现就大力实施人才强市战略提出如下指导意见。
一、实施人才强市战略的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，围绕落实“十二五”规划和中长期人才发展规划，突出服务加快发展、加速转型任务要求，坚持立足实际、优势转化和差异竞争，牢固确立人才优先发展布局，大力实施重点人才工程，不断创新人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，积极营造人才发展良好环境，努力建设一批以各类人才为主要支撑的经济社会发展强市。
（二）目标任务。各设区市要立足本地实际和比较优势，紧紧围绕省市发展战略重点，科学定位，创新政策，强化举措，努力打造适应未来发展的人才优势，力争经过10年左右的努力，实现人才规模、素质、结构、布局和创新能力适应当地经济社会发展需要，人才发展体制机制基本完善，人才创造活力普遍激发的良好环境基本形成，人才对经济社会发展的支撑和引领作用大大增强。
——加快建设环首都人才强市。围绕加快构筑环首都绿色经济圈和构建环首都城市群目标，承德、张家口、廊坊、保定要充分发挥环首都的区位优势和便于利用京津密集的人才智力优势，将招商引资和招才引智同步进行，加大引才用才政策创新力度，优化创新创业环境，加强区域人才合作，主动承接京津人才智力辐射，最大限度地将京津人才智力优势转化为加快河北发展的助力优势，率先走出一条依托人才智力要素助推发展转型的新路子。
——加快建设沿海人才强市。围绕打造沿海经济隆起带和建沿海城市带目标，唐山、秦皇岛、沧州要立足沿渤海区位优势，牢牢抓住重大生产力布局向沿海集中的机遇，按照临港产业带、滨海风光旅游带、海洋生态带、滨海城市带建设的人才需求，在用好现有人才存量的同时，采取超常措施扩大人才增量，形成有效延揽人才的良好机制，通过人才集群开发促进产业集群发展。
——加快建设冀中南人才强市。围绕加快发展冀中南经济区和冀中南城市群建设目标，石家庄、衡水、邢台、邯郸要立足中心城市、交通和产业基础等优势，按照以大开放促大发展的要求，加快建设新兴产业基地、先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和文化旅游基地等重点产业人才高地，采取更为灵活的政策措施，加强人才公共服务，盘活科教人才资源优势，优化人才发展环境，依托产业集聚人才，依靠人才发展产业，以人才优先发展引领新产业、确立新布局、构筑新优势。
二、确立人才优先发展战略布局
（三）用科学规划有力指导和推动人才强市战略实施。紧紧围绕未来一个时期本地发展的战略任务和中心工作，科学确定人才发展的总体目标、重点任务和重大举措，以规划的刚性来指导和推动人才优先发展、健康发展。在制定好市本级人才发展规划的同时，指导县（市、区）及有关企事业单位编制人才强县、人才强企、人才强校的发展规划，尽快形成衔接配套的人才规划体系。要将人才发展规划的贯彻实施纳入各地经济社会发展“十二五”规划的落实体系，做到统筹部署、优先推进、重点落实。要建立人才规划组织实施的长效机制，实行人才规划推进工作目标责任制，把人才规划的目标任务特别是重点人才工程实施和重要政策创新等，逐项进行分类细化分解，明确实施主体，抓好组织协调和任务分工；加强省市县之间、部门与部门之间的统筹协调，形成贯彻落实规划的整体合力；建立人才规划实施情况的监测、评估和考核机制，强化对规划实施情况的监督、检查和协调，实行规划实施情况年度报告制度，确保人才规划各项工作任务的落实。
（四）以有效机制确立和保障人才优先发展战略布局。紧紧围绕“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”的“四优先”要求，建立健全将人才优先发展纳入各地经济社会发展大局统筹推进的有效机制。完善统筹部署机制。各地经济社会发展年度计划、党政班子年度工作目标和重大安排部署要充分体现人才智力要素的相关内容，在推进经济工作、项目建设以及推进城市建设上水平、出品位等工作时，同步提出人才工作的相应要求，做到同步安排、同步检查、同步督导、共同落实。完善统筹保障机制。设立人才发展专项资金，将人才投入优先列入年度财政预算体系，并根据人才优先发展需要，视财力增长情况使人才投资逐年增长，保证对人才发展重大项目投入足额到位。要通过税收、贴息等政策，积极引导和鼓励社会、用人单位、个人投资人才资源开发。完善统筹考核机制。建立健全有利于人才优先发展的考核机制，建立设区市地方党政领导班子人才工作目标责任制，将人才工作纳入党政班子特别是“一把手”考核体系，加大考核权重，实行各设区市级人才发展年度报告制度，定期向社会发布，促进各地加快确立人才优先发展战略布局。根据县（市、区）人才工作情况，按照有关规定，省委每两年命名表彰一批人才工作先进县（市、区）。
三、突出抓好重点领域和产业人才队伍建设
（五）大力推进重点产业人才开发。各市要在摸清本地重点领域和产业的人才资源底数基础上， 围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略和产业转型升级目标，建立符合本地发展实际、体现重点领域和产业人才状况的人才资源统计指标体系，为有针对性地加大人才开发工作力度提供依据。根据重点领域和产业人才需求动态，定期编制和发布急需紧缺人才目录，研究制定有针对性的人才开发专项计划，有目的、有重点地引进和扶持当前发展急需、未来发展必需的产业人才。要着眼于实现产业人才高度集聚，按照人才素质结构与产业结构需求匹配融合、人才效益充分发挥的要求，研究确定人才培养、引进、使用和激励等方面的政策措施，做到人才发展与产业发展共同推进，人才政策与产业政策相互衔接，招才引智与招商引资相互支撑。要将市场配置、政府引导与用人单位主体作用的发挥有机结合起来，加强政策创新，加大政府扶持，完善公共服务，加快形成重点领域和产业人才的吸引、集聚效应。
（六）着力抓好高层次创新创业人才队伍建设。围绕大规模改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，促进信息化和工业化的深度融合以及全面加快服务业发展的实际需要，以实施全省高层次领军人才和创新创业团队开发“巨人计划”、引进海外高层次人才“百人计划”等项目为引领，结合本地实际。研究实施有针对性、有特色的重点人才引进扶持计划，力争在较短时间内实现高层次人才集聚的较大突破。以培育一批千亿元级工业（产业）聚集区、开发区和大型企业集团为契机，着力搭建支撑能力强的研发、设计、咨询等公共技术服务平台，积极推进重点实验室、工程（技术）研究中心、重点产业发展研究院以及院士工作站、博士后流动站等高水平载体建设，为人才创新创业提供良好条件。积极探索高层次人才培养模式，大力推进政、产、学、研、金、介合作培养创新创业人才，构建高层次创新创业人才队伍建设与高科技创新成果转化、高新技术产业发展协调联动格局，在财税扶持、投融资体系建设、产业对接等方面加大政策创新力度，推动高校、科研院所与产业园区之间的人才项目合作，促进科研与市场、创新与创业的高效融合。
（七）积极推进高技能人才和农村实用人才队伍建设。在统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才等各类人才队伍建设的同时，着眼于提升本地产业行业技术水平、改造传统产业和发展新兴产业需要，以提高职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师以及种养加能手、科技示范户、致富带头人和劳务经济标兵为重点，有针对性地加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。要加大培养力度，建立与本地产业布局相适应的现代职业技术教育体系，深化完善职业院校与企业、与县乡村合作方式，研究制定促进校企合作的意见，通过政府补贴、宏观指导等多种途径，加强高技能人才和农村实用人才实训基地建设，全面提升高技能人才和农村实用人才培养水平。要强化扶持措施，对掌握一技之长并善于经营管理的高技能人才和农村实用人才，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面加大支持力度，鼓励和帮助他们带头创业兴业。要创新评价方式，坚持把品德、技能和业绩作为技能人才和农村实用人才评价标准，积极推动技能人才和农村实用人才职业技能鉴定工作的制度化、规范化。要完善激励保障措施，在本地重点领域和产业中建立高技能人才和农村实用人才库，并通过多种形式加大激励表彰力度，不断增强高技能人才和农村实用人才的荣誉感。
四、全力推进重点人才工程实施和重要人才政策创新
（八）精心设计和实施重点人才工程。实施重点人才工程或人才项目是推进人才强市战略的重要载体和抓手。要着眼于人才发展战略重点，突出本地人才发展比较优势，精心设计和实施能够推动本地重点产业发展，引领和带动本地人才队伍建设的人才工程或人才项目。重点人才工程设计要围绕强化优势、解决“短板”、实观人才工作与经济工作重大部署有效对接的要求，突出工程实施在人才工作全局中的示范引领作用，做到目标明确、任务明确、措施明确，可操作、可监测、可评估。要建立密切配合、协调高效的人才工程推进和保障机制，实行年初分解部署、年中督导调度、年末检查考核的工作制度和工程推进联席会议制度，明确责任主体、落实工作责任、强化督导检查，及时协调解决工程实施中的困难和问题。
（九）加大人才政策创新力度。紧紧围绕人才培养、引进和使用等关键环节，着眼于解决领军人才缺乏、人才结构性矛盾突出、人才活力不强、人才服务体系不健全等影响本地人才发展的关键环节和“瓶颈”制约问题，选准政策创新突破口，特别是围绕人才普遍关注的住房、家属安置、子女入学、创业扶持、科研资助等问题，研究出台优惠政策，以政策创新带动人才工作体制机制创新，以体制机制创新激发人才作用的充分发挥。围绕环首都经济圈建设、沿海经济隆起带建设和冀中南经济区建设，积极推进环首都人才特区、沿海人才特区、冀中南人才特区建设。各地要依据自身发展定位、人才基础和产业发展需求，从实际出发，依托高新技术园区、大型企业集团和产业集群，研究提出建设人才特区的总体规划、工作思路、发展目标和重点任务，创新政策，集成支持，力求取得人才特区建设的实质性进展。
五、大力推进县域人才队伍建设
（十）加大人才培养力度。立足县域经济社会发展需要和人才队伍建设现状，研究制定县域人才培养的总体规划和年度计划，形成人才培养与人才需求相适应的动态机制。根据县域主导产业、优势产业和特色产业发展需要，加强与高等院校、职业学校、科研院所、企业园区等的合作，建立人才对口培养基地，着力培养县域经济社会发展亟需的经营管理人才、高技能人才和农村实用人才。根据不同人才需求，通过“委托培养”、“订单培养”、挂职锻炼、举办研修班以及到大企业、农业产业化基地和文化产业实业单位跟班学习、外出参观培训等多种形式，大力加强县域人才培养工作。
（十一）引进亟需人才智力。以大力发展园区经济为依托，以培育一批有竞争力的特色产业集群为平台，积极承接城市产业和人才智力转移辐射，着力打造引领县域经济增长的核心动力区。统筹县域一二三产业发展的人才需求，通过举办科技人才洽谈会、建立合作研发机构等形式，推动引才引智与项目对接、与产业互动，努力实现依托产业优势打造本地人才优势，依托人才优势支撑本地产业发展。
（十二）优化人才发展环境。积极探索建立充分体现人才价值、与人才贡献相适应、与县域外部市场接轨的人才薪酬激励机制。强化政府公共服务职能，依托各类人才公共服务机构，认真开展档案管理、人事代理、社会保险代理、工龄接续、职称评定、户口办理以及权益保障等基础性公共服务项目。要把为人才服务列入基层党组织建设的重要内容，加强政策引导，完善服务措施，积极探索和建立完善适应社会主义新农村建设和县域经济社会发展需要、满足县域人才愿望的引导手段和有效机制，为广大县域人才提供及时周到的支持和服务。
六、进一步加强实施人才强市战略的组织领导
（十三）建立统一高效的人才工作领导体制。各市、县（市、区）党委、政府要把人才工作列入重要议事日程，建立市委常委会议和政府常务会议听取人才工作专项报告制度，每年原则上各召开两次专题会议听取和研究人才工作。建立各级人才工作领导小组例会制度，每年至少召开两次专题会议听取各成员单位工作汇报，研究解决人才工作中的重大问题，部署推进本地人才工作。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、 密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。建立人才工作专项督查制度，省委人才工作协调小组办公室定期对各地重点人才工程实施、重要人才政策创新等进行专项督查，并将督查结果在一定范围内通报。
（十四）切实强化人才工作基础建设。认真落实省委《关于组织部门在人才工作中充分发挥牵头抓总作用的意见》（冀办发[2008]31号)文件要求，加强人才工作机构建设，选好配强人才工作力量，确保人才机构编制、职责、人员、经费“四到位”。健全规范人才公共服务，以政府部门所属人才服务机构为依托，加强人才服务窗口建设，形成覆盖重点园区、重点领域和行业的高层次人才服务网络，为各级各类人才提供全流程、专业化、人性化服务。依托河北人才网加快建设统一高效的人才工作网络信息服务平台，做好各市人才工作网络的链接整合，丰富服务内容，增强服务功能，不断提高人才工作信息化水平。
（十五）努力营造有利于人才强市战略实施的良好氛围。结合本地经济社会发展和人才发展实际，不断改进完善党委联系重要人才制度，党政班子成员特别是主要领导干部要主动与人才交朋友，定期举办人才座谈会、联谊会等活动，及时倾听了解人才呼声，帮助解决人才创新创业中的问题和困难。建立设区市人才荣誉制度，按照有关规定，及时对作出突出贡献的人才和人才工作业绩突出的单位进行表彰，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才奖励体系。围绕营造浓厚的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造氛围，加大对党的人才思想和重要人才政策的宣传力度，大力宣传优秀人才创新创业的精神和风采，以人才形象塑造城市人文品牌，以人文品牌增强城市发展新优势，努力形成有利于创新创业的良好社会环境。